民政部介绍社会事务领域重点工作推进情况

2020-01-21 13:23 来源: 民政部网站
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民政部于2020年1月19日上午10时举行民政部2020年第一季度例行新闻发布会,介绍生活无着的流浪乞讨人员救助管理、婚姻登记管理、残疾人福利等社会事务领域重点工作推进情况;回答记者关心的问题。

[民政部新闻发言人、办公厅副主任 贾维周]各位媒体的朋友:大家上午好。欢迎出席民政部2020年第一季度例行新闻发布会。按照惯例,本次发布会应通报上年度民政整体工作进展和下步安排,但前期刚刚召开的全国民政工作会议已发布了有关情况,媒体也都做了宣传报道。今天我就不再重复了。

这次发布会,我们主要发布社会事务领域有关工作情况,邀请到民政部社会事务司司长王金华同志、副司长徐建中同志、二级巡视员杨宗涛同志,请他们介绍生活无着的流浪乞讨人员救助管理、婚姻登记管理、残疾人福利等重点工作有关情况,并回答大家关心的问题。下面,首先请王金华司长介绍有关情况。

[民政部社会事务司司长 王金华]各位新闻媒体的朋友们:大家上午好!今年第一个例行新闻发布会,就有机会跟新闻记者朋友见面,非常高兴。下面,我向各位简要介绍社会事务领域有关情况。社会事务工作面向千家万户,是加强基本民生保障、创新基层社会治理、做好基本社会服务的重要方面。一年来,我们在部党组的正确领导下,深入贯彻落实习近平总书记关于民生民政和社会事务工作的重要批示指示精神,推动各项工作取得了新进展。

第一,生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作成效显著。2019年,我们和各有关部门认真落实中央要求,着力压实责任,救助管理领域存在的突出问题得到有效解决。救助管理体制机制改革深入推进。我们按照部党组要求,认真研究制定学习贯彻工作方案,印发学习贯彻通知,先后3次召开救助管理工作座谈会,环环相扣地推进中央要求落实。截至目前,全国有29个省份出台了具体实施意见,建立健全了政府负责同志牵头的救助管理领导协调机制,30个省份将救助管理工作纳入了平安建设(综治工作)评价指标体系。

救助管理机构和人员安全得到保障。在全国周密部署开展救助管理和托养机构开展自查和抽查,全国1623家救助管理机构和1525家托养机构实现检查全覆盖,先后在广东佛山、甘肃兰州召开会议,督促问题整改。2019年全国共救助生活无着的流浪乞讨人员102.6万人次,其中在站救助78.3万人次,60岁以上老年人16.9万人次,精神病人和残疾人15.6万人次,没有发生一起重大责任事故。

救助寻亲服务深入开展。积极推动今日头条、百度、央视《等着我》栏目等开展公益寻亲,在全国100个救助管理机构开展人脸识别试点工作,严格落实无法查明身份人员100%报请公安机关采集DNA、100%上传全国救助寻亲网。2019年寻亲成功10195人次;与2015年同期相比,共减少长期滞留人员6万多人,累计减少财政支出近60亿元。

救助管理服务水平不断提升。全国救助管理机构“开放日”前夕,我们及时地印发通知,举办了新闻媒体通气会,广泛动员各地宣传救助服务工作。连续第9年开展寒冬救助行动,截至目前已救助近21.8万人次,其中危重病人、精神病人2.2万余人次,站外救助近5.9万人次。不断加强对贫困地区救助管理工作的支持,2019年对“三区三州”省份资金分配同比增加10090万元。扎实做好长期滞留人员落户安置工作,截至2019年12月底,全国共安置22471人次,其中落实户口安置13899人。及时印发通知、召开相关会议,指导各地做好寻亲返乡工作,圆满完成了庆祝建国70周年、第二届进博会期间的相关服务保障任务。

第二,婚姻管理工作扎实推进。2019年全国婚姻登记机关共办理结婚登记947。1万对,离婚登记415。4万对,补发结婚证和离婚证书403。4万对。2019年的结婚率和离婚率尚在统计当中,以正式公布数据为准。需要说明的是,不能将“离结比”等同于“离婚率”。中国的离婚率统计采取与国际接轨的做法,具体统计办法是:某年的离婚率=某年离婚对数/某年的平均人口数×1000‰。以2018年为例,全国结婚登记1010。8万对,离婚总对数是446。1万对,离婚率是3。2‰。如简单按照离婚量除以结婚量计算所谓“离结比”则高达44。1%,这是不科学的。

一年来,全国婚姻管理规范化、信息化水平稳步提升,取得很大进步。一是全国联网审查、人证核验、人脸识别、人工智能得到有效运用,有效减少弄虚作假骗取婚姻登记的行为。二是启用《婚姻登记个人信用风险告知书》,开发了全国婚姻登记信用信息管理系统,婚姻登记失信惩戒机制不断健全。三是推动遏制天价彩礼、大操大办、铺张浪费等不正之风,深化婚俗改革,减少因婚致贫。

第三,残疾人福利事业快速发展。一是切实做好贫困重度残疾人脱贫攻坚工作。为切实解决贫困重度残疾人脱贫难题,我们会同相关部委印发《关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》,召开全国电视电话会议,全面部署和启动了贫困重度残疾人照护工作。各地通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。印发《民政部办公厅关于在脱贫攻坚中做好“福康工程”项目实施工作的通知》和《“福康工程”项目实施管理办法(试行)》,召开动员部署电视电话会议,全面部署和实施新的“福康工程”,指导深度贫困地区省级民政部门为贫困残疾人配置康复辅助器具和进行手术康复。

二是持续落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。残疾人两项补贴信息系统全国上线运行,实现了与全国残疾人口数据库、全国低保数据库的共享对接,加强对补贴信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理。残疾人两项补贴“掌上查”与“掌上办”功能初步实现,残疾人只要拿出手机点一点,就可通过中国政务服务平台、微信小程序或者支付宝小程序在线申请两项补贴。同时,会同有关部门印发《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制的指导意见》,指导各地建立同经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求相适应的补贴标准动态调整机制。广东等一些省份根据文件要求,明确了补贴发放定期复核和补贴标准动态调整机制,并且明确了每年调整比例。截至2019年11月底,全国享受困难残疾人生活补贴的残疾人达1031.3万,享受重度残疾人护理补贴的残疾人达1322.2万。

三是着力推动康复辅助器具产业发展。我们组织召开部际联席会议第三次全体会议,合力推动产业加速发展。遴选上海市、北京市石景山区等13个地区开展康复辅助器具社区租赁服务试点,指导石家庄等12个地区深入开展康复辅助器具产业综合创新试点。深化放管服改革,取消省级民政部门假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业认定行政审批事项,研究加强民政直属康复辅助器具机构改革发展政策意见,组织各地民政部门积极参加第二届中国国际进口博览会,举办中国康复辅助器具与健康大会。

四是扎实推进精神障碍社区康复服务和民政精神卫生事业发展。我们组织召开全国精神障碍社区康复服务工作推进会,研究起草《精神障碍社区康复服务工作规范》,北京等一些地方积极探索精神障碍社区康复机制,完善服务政策、提高服务水平。会同中国残联起草并推动国家标准委颁布《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》国家标准,积极推进民政精神卫生事业发展。

[贾维周]谢谢王金华司长。下面进入提问环节。提问前,请报一下您所代表的媒体机构。

[光明日报记者]寒冬季节,各地民政部门和救助管理机构主要采取了哪些措施保障流浪乞讨人员人身安全?

[王金华]感谢光明日报记者的提问。寒冬季节,为切实保障流浪乞讨人员人身安全,各地民政部门和救助管理机构在当地党委和政府的领导下,积极加强与相关部门的协同配合,主动作为、创新手段,及时为街面流浪乞讨人员提供有效救助服务。

第一个方面是协同相关部门做好街面集中救助。各地民政部门和救助管理机构积极发挥救助管理工作牵头职责,主动协调公安、城管、卫健等有关部门开展联合巡查,对繁华地段、桥梁涵洞等流浪乞讨人员集中区域进行重点巡查,在夜间时段以及遇有极寒恶劣天气时加大巡查频次,按照部门职责和工作流程做好对流浪乞讨未成年人、残疾人、老年人和其他行动不便人员的救助。

第二个方面是提供多种救助渠道。救助管理机构严格落实24小时值班制度,做好来站求助人员的救助服务和站外救助线索的及时响应。有条件的地方会在流浪乞讨人员、外来务工人员集中活动区域增设开放式临时救助点或临时避寒场所,并设置明显标志,方便流浪乞讨人员就近求助避寒。对不愿来站的流浪乞讨人员,会提供必要御寒物品和详细求助方式。武汉市救助站分级制定应急预案,结合天气变化情况及春运、春节、重大会议保障要求,启动不同级别的响应措施,以更好地应对不同救助对象的需求;威海市救助站依托社区设立10个救助点,就近、就便为流浪乞讨人员提供服务。

第三个方面是广泛动员社会力量参与。鼓励地方注重发挥环卫工人、公交出租司机、夜间安保人员等作用,采取适当激励措施鼓励其做好发现报告、街面劝导和应急救助服务。各地也通过广播、电视、报纸、网络、公益短信、官方微博等宣传救助政策和求助热线,倡导社会公众劝导、引导生活无着流浪乞讨人员到救助站求助避寒。

春节临近,这是中国人阖家团圆的时刻,为了让流浪乞讨人员共享幸福和团圆,各地救助站有的在站内举办联欢活动,有的把饺子送上街头,希望通过这些举措能够为流浪乞讨人员送去党和政府的关爱,帮助他们更好地回归家庭和社会。

[中国日报记者]贫困重度残疾人存在生活难还有照护难等突出问题,请问民政部针对这一问题采取了哪些措施?

[民政部社会事务司副司长 徐建中]感谢提问。民政部重点开展了以下三方面工作:一是建立并实施残疾人“两项补贴”制度。在将符合条件的困难残疾人纳入低保范围的基础上,贯彻落实国务院决策部署,推动在全国范围内建立和完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。目前,包括深度贫困地区在内的全国所有县(区、市)均已建立残疾人两项补贴制度。

二是对符合条件的残疾人提供托养和照护服务。民政部会同有关部门印发了《关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》,积极做好贫困残疾人的托养和照护服务工作,鼓励有条件的农村特困供养服务机构逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭残疾人提供低偿或无偿的集中托养服务,鼓励深度贫困地区建立贫困重度残疾人集中和社会化照护服务体系。

三是加大残疾人康复工作力度。民政部印发了《关于在脱贫攻坚中做好“福康工程”项目实施工作的通知》和《“福康工程”项目实施管理办法(试行)》,组织实施新的“福康工程”,聚焦深度贫困地区和深度贫困人口,为有意愿的建档立卡贫困户、低保家庭和特困人员中的残疾人免费配置康复辅助器具、进行手术矫治、开展康复训练。

下一步,我们将进一步加大对贫困重度残疾人的扶持帮扶力度,指导各地继续完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,落实补贴标准动态调整机制;加强政策扶持和资金投入,为贫困重度残疾人提供形式多样的集中或社会化照料护理服务;组织实施好“福康工程”等残疾人康复公益项目,增强贫困残疾人参与社会生活的能力。

[新华社记者]最近几年,关于身份信息被盗用惹上“骗婚”官司的新闻引发社会各界对婚姻登记信息联网问题的高度关注,请问民政部门将采取哪些举措减少重婚、骗婚现象?

[民政部社会事务司副巡视员 杨宗涛]诚信是社会主义核心价值观的重要内容,是公民基本道德规范。重婚、骗婚等行为既涉及个人诚信缺失,也涉嫌违法犯罪,不但损害了婚姻利害关系人的合法权益和社会的诚信价值,也干扰了政府正常的管理秩序。为此,民政部门将积极采取措施,减少此类现象的发生。

一是贯彻落实国家发改委、人民银行、民政部等31个部门联合印发的《关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录》,印发了个人信用风险告知书,开发了全国婚姻信用管理信息系统,并与国家发改委信用中国平台进行对接,构建“一处失信,处处受限”的信用惩戒大格局,加大对婚姻登记严重失信当事人的联合惩戒力度。

二是提升婚姻登记信息管理系统联网互通的稳定性,加快部门间信息共享,指导各级婚姻登记机关引入现场人脸识别、指纹采集比对、人证核验,身份证读卡器等技术设备,提高婚姻当事人个人信息比对的准确性。

三是加强婚姻登记机关管理和工作人员培训,提升工作人员的甄别能力。同时,对涉嫌违法犯罪的,民政部门将配合有关部门加大打击力度。

[中央广播电视总台央视记者]我问一个结婚的问题,2020年2月2号很多人认为是一个对称的日子,我们注意到像北京、深圳、西安有些城市表示将在这一天可以办理结婚手续,我想问一下民政部对此什么看法?

[王金华]婚姻是人生大事,希望选一个特别的日子进行婚姻登记,反映了人民群众对幸福生活的期待,完全可以理解。媒体、网民反映的“对称日”、“吉祥日”等,代表了一种美好意愿。但婚姻幸福与否,与登记日期是否为“吉祥日”、“好日子”无关,只要两人感情牢固、琴瑟和鸣、相濡以沫,每天都是好日子,每天都是唯一的,每天都值得纪念。希望广大公众和结婚登记申请人理性对待结婚登记日期,不必要扎堆在一些特殊日期进行登记。希望媒体给予理性宣传引导。

考虑到2月2日是国家法定公休日,各地区的办公条件、系统管理及具体规定有所不同,全国不宜硬性规定。我们注意到,一些地方已经表示将在2月2日这一天照常办公,开放登记,为大家提供婚姻登记服务。他们放弃休息日,加班加点为大家办理婚姻登记服务。在此,我们也提醒广大群众要及时关注当地政府或民政部门发布的信息,按要求前往办理。为了防止出现登记扎堆、排队拥挤的情况,我们建议开放登记的地方实行网上或电话预约服务,并告知当事人准备好相关证件材料、错峰登记,同时也要按照规定落实好人员调休和加班补贴等事宜。对于在有关休息日不为大家提供婚姻登记服务的,也希望公众理解和谅解。

[中国网记者]2015年国务院印发《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》后,民政部采取了哪些措施加以落实?

[徐建中]困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度也叫残疾人两项补贴制度,《意见》印发后,民政部会同中国残联等部门和单位认真落实要求,全面推进建立残疾人两项补贴制度,着力解决广大残疾人遇到的特殊生活困难和长期照护困难。

第一个举措是完善配套政策。会同中国残联出台了《关于贯彻落实残疾人两项补贴制度有关政策衔接问题的通知》,明确了国家层面的两项补贴政策衔接的基本原则,并细化了与养老、离休等全国性补贴的衔接办法,使得残疾人两项补贴制度更具可操作性。目前,残疾人两项补贴制度已经在全国范围内实现了制度、人群全覆盖。截至2019年11月底,全国享受困难残疾人生活补贴的残疾人1031.3万,享受重度残疾人护理补贴的残疾人1322.2万。

第二个举措是开展督查检查。会同中国残联开展了2次专项督导、2次全面自查,对各地制度建设、补贴发放、提标扩面、存在问题等情况进行摸底排查,并及时向中央深改办、国务院办公厅呈报了报告。组织召开了全国残疾人两项补贴制度落实推进会,对发现问题下发整改通知,推动两项补贴制度在各地全面落实。

第三个举措是加强信息化建设。出台《残疾人两项补贴信息平台建设规范》,指导地方加强两项补贴信息平台建设。依托“金民工程”信息系统,民政部开发并上线了全国统一的两项补贴信息系统,实现了与全国残疾人口数据库的实时共享,加强对补贴信息的实时监测、对比、归纳分析和动态管理,于2018年12月12日全国正式上线运行。截至目前,全国平均每天有1万多人登录使用系统;国务院办公厅的中国政务服务平台已提供残疾人两项补贴“掌上查”和“掌上办”功能,残疾人只要拿出手机点一点,就可通过中国政务服务平台、微信小程序或者支付宝小程序在线申请两项补贴。

第四个举措是建立标准动态调整机制。会同财政部、中国残联联合印发了《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制的指导意见》,指导地方建立同经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求相适应的补贴标准调整机制。文件印发后,湖南、云南、安徽、上海、重庆、广东等地明确了补贴发放定期复核和补贴标准动态调整机制,广东补贴标准每年提高5%。福建、安徽、山东、广东、广西等地不同程度扩大补贴覆盖对象范围或提高补助标准,安徽将建档立卡贫困户全部纳入残疾人两项补贴,广东、广西将三、四级精神障碍患者纳入护理补贴对象范围。

[经济日报记者]我的问题跟婚姻话题有关,有媒体报道,我国的结婚率持续走低,而离婚率则持续走高,现实生活中不婚、晚育的现象也越来越常见,不知民政部对此怎么看?

[杨宗涛]中国的离婚率统计采取与国际接轨的做法,具体是:某年的离婚率=某年离婚对数/某年的平均人口数×1000‰。以2018年为例,全国离婚总对数是446.1万对,我国的离婚率是3.2‰。

2014年起,我国结婚率逐年下降,我们分析主要有以下几个方面原因:一是适婚人口总数下降。我国自上世纪七八十年代开始实行计划生育政策,出生人口数量减少,这是当前结婚率下降的最主要原因。二是随着经济社会的发展,不少人的婚姻观念发生了变化。三是随着高等教育的普及,年轻人受教育的年限增加,结婚年龄不断推迟,相当一部分适婚人口没有结婚。

结婚和生育密切相关,结婚率降低会影响人口出生率,进而影响经济社会发展,对此我们应该引起足够重视。下一步,民政部和各级民政部门将完善相关社会政策,加大宣传引导力度,引导社会公众树立积极的恋爱观、婚姻观和家庭观。同时,也希望社会各方共同关心关注适婚人群的婚姻问题,积极创造有利条件,让更多的适龄人群走进婚姻、建立家庭。

[贾维周]因为时间关系,提问环节就到这里,如果大家还有其他问题,可以在会后联系办公厅新闻办。本次发布会由民政部网站、民政部政务微博全程直播。感谢大家对民政工作的关注和报道,也感谢社会事务司三位领导出席今天的发布会。再过几天就是农历鼠年的新春佳节,在此提前给大家拜个早年,祝大家新春快乐,阖家幸福,万事如意,也希望大家在新的一年里继续关心、支持民政工作,发布会到此结束。谢谢大家!

【我要纠错】 责任编辑:雷丽娜
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